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　　“三权分置”是指在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。去年，为激发农村发展活力，杨凌示范区党工委管委会出台了《关于贯彻落实中省农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》，《实施意见》提出近一年来，陕西杨凌土地价值倍增，农村产权流转交易平台日益完善，新型农业经营主体日益壮大，规范高效的“三权”运行机制逐步建立，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村提供了坚实保障。 

　　三权分置给农民指明了方向 

　　给合作社带来了希望 

　　2016年，陕西杨凌将土地承包经营权再分为承包权和经营权，使“三权分置”逐步完善。如今，在杨凌，许多现代农庄、农民专业合作社、新型职业农民这些现代农业发展新型主体，虽然没有拥有土地承包权，却成为名副其实的新型农业生产经营者。从实施土地流转到落实土地确权颁证，杨凌不断完善土地等农村产权流转交易机制，让土地“流转”多方发力，让新型职业农民、现代农庄、农民专业合作社成为“三权分置”的受益者。 

　　陕西省杨凌示范区揉谷镇除张村农民张爱雄种了几十年土地，怎么也没想到，土地实行三权分置后，他与杨陵区农业园区管理办公室签订了土地流转合同，流转了50亩土地，几十亩土地转租给别人，余下几亩地用来种植苗木、葡萄、西瓜，仅苗木一项每亩就收入三、四万元。土地流转费每亩700元，每四年按比例给农户增加。张爱雄告诉记者，土地流转当初，缺乏政策的支持，种植让他很不安心，生怕种好了有效益了又被农民要回土地。与园区办签订土地流转合同后，再也没了这种担心。加入杨凌中来种植专业合作社后，又与合作社签订了蔬菜收购合同，每年种植的辣椒等蔬菜都被合作社收走，还免费进行技术培训，让他种地省心又放心，还学了不少技术。 

　　“三权分置给农民指明了方向，给合作社带来了希望，特别是给我这个职业农民吃了‘定心丸’。”杨凌中来种植专业合作社理事长、杨凌职业农民创业园监事长王中来告诉记者，三权分置让他迈开步子大胆干，没有任何顾虑。自2010年2月成立合作社以来，通过土地银行已流转土地800亩，光是冷棚就有420座，双拱双膜新大棚10座。通过八年的发展，合作社社员收入从最初的年2000元，增长到现在的3万元，真正实现了带动社员共同致富的最初目标。 

　　“三权分置是在坚持土地所有权不变的前提下，让承包权和经营权分离，经营权流转出土地背后的价值……”杨陵区农业园区管理办公室副主任兼杨凌土地流转服务有限公司总经理刘小凯告诉记者，除了土地经营权以外，土地上的设施、设备、以及苗木经济林也统一办理鉴证书，办理好以后，就把权属确定下来，然后新型经营主体通过土地鉴证书就可以在金融机构办理抵押贷款，这样解决了新型经营主体产业发展中一些资金问题。 

　　三权分置让承包者、经营者触地生金 

　　与张爱雄种植基地不远的陵湾村村民罗芳霞，近日忙的不亦乐乎，年逾五十的她，承受不了太重的体力劳动，只能就近到一家农民专业合作社打零工，年收入超过两万多元。“‘三权分置’让我们这辈新型职业农民有了双重身份，收入比过去高了好几倍……”罗芳霞告诉记者，她在一家合作社上班已经7年了，2010年开始，她就把地承包出去，承包费每年3000多元，地租费每四年按10%增加，真是放心务工收租金。 

　　“我流转了几十亩土地搞" 

　　农庄，又用流转来的土地、设施在银行抵押贷款，真解了我的燃眉之急，‘三权分置’政策真的太好了，而且还统一规划统一设计……”花溪园农庄负责人何女士接受记者采访时这样说道。杨陵区统筹城乡发展办副主任兰晓军向记者解释称：“‘三权分置’下，所有权、承包权和经营权既存在整体效用，又有各自功能。从当前实际出发，实施“三权分置”的重点是放活经营权，核心要义就是明晰赋予经营权应有的法律地位和权能。 

　　“杨陵区大力实施推进的‘两权（农村土地承包经营权、农村住房财产权）’具体探索，就是‘三权分置’思想的一个缩影。”兰晓军进一步解释说,推进农村“两权”抵押贷款试点，是加强农业供给侧结构性改革、推动农业转型升级的客观要求，也是聚焦金融供给侧结构性改革、解决农村金融服务供需错位的重要支撑。 

　　据了解，早在2010年，杨凌示范区为发展现代农业，解决农户融资问题，一连出台了农村土地经营权、农村房屋、生物资产、农业生产设施融资抵押贷款等4个制度办法，把开展农村产权抵押贷款作为盘活农村资源、资金、资产的有效途径和破解农业资金难题的一种有益尝试，通过扩大农村信贷有效担保物范围，使农业生产要素得到有效激活，进入融资市场，实现了农民主要财产权可全部抵押担保贷款。 

　　截至目前，杨陵区累计流转土地6.3万亩，流转率达81%。引进涉农企业34家，发展合作社171个、现代农庄30多个、家庭农场65家，培育职业农民406人，颁发农民技术职称证书1750个，新型农业经营主体发展壮大。全面完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体土地所有权确权登记颁证工作，农村产权流转交易中心挂牌运营；大力推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，累计发放贷款1.4亿元，贷款余额位居陕西省第一。